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  烟台市人民政府新闻办公室于6月26日（星期五）上午举行烟台市节约用水工作情况新闻发布会，邀请烟台市水利局党组成员、副局长景旭；烟台市水利局节水办副主任邸光义；烟台市城市管理局市数字化城市管理服务中心节水科负责人杨霖；烟台市农业农村局种植业管理科三级主任科员李明蔚介绍有关情况，发布会由市委宣传部对外宣传科科长石文昊主持。

  首先，我向大家介绍一下出席本场发布会的发布人，他们是：烟台市水利局党组成员、副局长景旭先生；烟台市水利局节水办副主任邸光义先生；烟台市城市管理局市数字化城市管理服务中心节水科负责人杨霖先生；烟台市农业农村局种植业管理科三级主任科员李明蔚女士。

  大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。衷心感谢大家长期以来对我市节约用水工作的关心与支持！

  水是生命之源、生产之要、生态之基。近年来，烟台市深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以不到全省二十分之一的用水量，贡献了全省九分之一的GDP，为全市经济社会高水平质量的发展提供了坚实的水安全保障。

  用水总量有效控制，在经济总量跨越式增长和强化水资源刚性约束的背景下，全市用水总量得到一定效果控制，以有限的水资源承载了更高质量的发展。2025年，全市地区生产总值11350.98亿元，用水总量为11.79亿立方米，控制在省定目标以内。“十四五”期间，在地区生产总值连跨4个千亿级台阶、年均增长6.4%的情况下，用水总量年均增长仅为3.8%，节水型社会建设成效显著，绿色低碳高水平质量的发展底色鲜明。

  用水效率持续领先，在全面贯彻新发展理念和节水科学技术创新变革的背景下，全市用水效率实现稳步提升，水资源节约集约利用能力持续增强。2025年全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别为10.4立方米、5.8立方米，持续居全国全省前列。与2020年相比，上述指标分别下降17.4%和5.8%，用水效率的“烟台标杆”更加彰显。

  打造烟台节水优势特色，在多元化水源保障体系和重点园区示范带动的背景下，以工业园区为节水突破口，创新打造“非常规水全配备、工业节水全循环、节水管理全覆盖”的全链条系统节水模式，非常规水利用规模迅速扩大，开辟了稳定可靠的“第二水源”。2025年非常规水利用量达到1.46亿立方米，与2020年相比，利用量增长近9倍，占用水总量比例提升约10%，有效替代常规水源，极大增强了全市水资源供给韧性。

  节水成效的取得，关键在制度、在管控、在落实，只有把节水工作纳入法治化、规范化、精细化的轨道，才能为高水平质量的发展提供持久的水资源保障。我市坚持“制度引领、管控并举”，着力推动水资源节约集约利用。

  一是完善法规政策体系。2025年新修订的《烟台市节约用水条例》正式施行，这是以法治力量加强水资源节约集约利用、促进全社会节约用水的重要举措。同时结合新形势新要求，出台《烟台市全面落实“四水四定”工作方案》《全面加强水资源节约高效利用的实施建议》等系列政策文件，启动编制“十五五”节约用水及非常规水利用规划。二是严格总量强度双控。落实水资源刚性约束制度，逐年下达用水总量和强度“双控”目标，实行水资源论证，强化用水定额管理，规范计划用水管理，年用水量1万立方米以上工业和服务业计划用水实现全覆盖。三是探索“水预算+”管理体系。对全市3573个重点取用水户实行水预算管理，确立“先预算后用水、无预算不用水”原则，实现全水源全域管控，科学配水、精细管水、高效用水。探索构建“水预算+”体系，通过“水预算+水银行”、“水预算+合同节水”、“水预算+奖励惩罚机制”等模式，推动水资源市场化配置创新。

  一是农业节水增效。推进高标准农田建设，推广滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，减少输水和灌溉过程中的渗漏与蒸发损耗，提高农业用水效率，2025年新建和改造提升高标准农田10.24万亩。二是工业节水减排。严格高耗水企业用水管理，推行节水工艺改造和循环用水系统建设，鼓励企业实施中水回用、冷却水循环利用等措施。全市工业非常规水用水量1.05亿立方米，占非常规水总用水量的72%。落实节水激励政策，为5家用水定额达先进值的工业公司减征水资源税。三是城镇节水降损。加快城镇供水管网更新改造，降低管网漏损率，推广使用节水型器具。累计建设海绵城市238.6平方公里，中心城区达标面积超55%；2025年改造老旧城镇供水管网55.65公里，城市供水管网漏损率控制在7.9%以内。四是推动节水型社会建设。全市所有行政区市全部创建为节水型社会建设达标县；建成3处省级节水教育实践基地、5个省级节水标杆、10所省级节水型高校，2个公共机构列入国家水效领跑者名单，示范引领全社会节水；开展地标亮节水、节水“五进”、节水公益诊断等节水宣传活动，营造全社会共同节水的良好氛围。

  一是强化重点项目水要素保障。统筹生活、生产、生态用水，为重点项目开辟“绿色通道”。完成裕龙石化产业园、莱阳化工产业园等规划水资源论证审批，解决福山葛洲坝水务、华能烟台电厂搬迁等重点项目新增取水指标问题，相关做法入选全省水权交易典型案例。二是做强非常规水支撑优势。联合有关部门印发《关于逐步加强非常规水配置利用工作的意见》。坚持优水优用、分质供水、循环利用，将再生水、淡化海水、矿坑水纳入水资源统一配置。裕龙石化建成14万吨/日的海水淡化工程，所有工业用水全部为海水淡化水；蓬莱化工产业园海水淡化水利用占比达到用水量80%以上；万华工业园利用烟台市区收集处理的市政再生水规模达到20万吨/日，再生水供工业园区用水规模全国领先。三是推动节水产业高质量发展。积极推广“节水贷”融资服务，发放节水贷1.69亿元，其中招金膜天有限公司落地全国首例“知识产权挂钩节水贷”；实施合同节水项目3个，实现年节水量46.97万立方米；开展水权交易83个，交易水量达4603万立方米；遴选推荐省级节水产业重点企业6个，节水产值达28亿元。

  节约用水是贯彻新发展理念、推动绿色低碳高水平发展的必然要求，也是保障城市水安全、增进民生福祉的重要基础。真诚欢迎社会各界和媒体朋友继续关心、监督和支持烟台节水工作，一同营造全社会惜水、爱水、护水的良好氛围。

  水预算，顾名思义，就是借鉴财政管理理念，“像管钱一样管水”，以“先预算后用水、无预算不用水”的原则，实现科学配水、精细管水、高效用水。今年，山东省水预算管理列入水利部试点，烟台市先行先试、全面实施，管理过程包括对用水实行“预算编制告知复核审核下达执行管理决算评估”5个环节，串联起用水总量、用水效率、取水许可、农业用水权、计划用水、用水定额、水权交易、用水统计等现行的8项机制。

  为进一步推进水资源市场化配置，激发节水内生动力，我们快速推进水预算管理体系建设，目前，已联合市发展改革委正式印发《2026年水预算总量及用水强度控制目标》，将农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态、城乡环境、供水单位等八大类3555户重点取用水单位纳入水预算名录库管理，完成水预算管理单位额度测算，编制市县两级水预算草案。

  下步，烟台将积极探索建立“水预算+”精细管理体系，即“水预算+水银行”“水预算+合同节水”“水预算+奖励惩罚机制”。

  探索水预算+水银行建设。拟出台《烟台市水预算节余水量交易方案》，推进以用水权收储再配置为核心的烟台市“水银行”建设，将水预算节余额度纳入市级水银行进行有偿再配置。

  探索实施水预算+合同节水。指导重点企业组织节水工艺诊断，引导其与节水服务企业签订节水协议，节约水量纳入水银行交易，形成节水效益共享机制。

  探索水预算+奖励惩罚机制。计划出台《烟台市水预算奖惩办法》，推动取用水领域信用评估结果与水预算管理激励政策挂钩。对获得水效领跑者称号、节水技术创新和非常规水利用等方面取得突破的用水单位，在核定水预算额度时给予适当倾斜，引导全社会节水增效。

  城市节水是全社会节水工作的重要一环，城市管理部门在推进城市节水，特别是节水宣传方面，具体做了哪些工作？

  城市管理部门，主要围绕城市非居民计划用水与定额管理、城市节水宣传与节水器具推广利用等方面开展相关工作。

  城市非居民计划用水与定额管理是城市节水的核心工作和主要抓手。去年，全市市政供水管网内“万吨”及以上用水大户年度用水计划下达1258个，其中市区下达887个，实现城市非居民计划用水管理全市覆盖。充分的利用每年全国城市节约用水宣传周有利契机，开展多维度、系统性的城市节水宣传工作。今年，以“深入推动城市节水，助力城市内涵式发展”为主题，高规格组织了城市节水宣传周启动仪式和系列宣传活动，启动仪式特别邀请了110个年用水量超万吨以上的非居民用水大户参会，涵盖工业、服务业、公共机构等多个领域。这些用水大户既是城市用水的“主力军”，也是城市节水的“排头兵”。通过组织学习山东工商学院、市老干部活动中心、烟台市南山路小学等单位的“合同节水”与净水器尾水再利用等先进节水理念和典型案例的方式，进一步激发企业节水的内生动力，有效形成了“政府引导、企业融合、社会参与”的城市节水工作新格局。

  不舍细流，方成汪洋。下步，城市管理部门将持续强化城市节水监督管理，严把城市非居民用水定额执行与计划用水管理关口，持续降低城市公共供水管网漏损率，全面实施城市居民阶梯水价和非居民用水超定额（计划）累进加价制度，有效提升水资源利用效率。充分的利用新媒体平台，创新宣传形式、丰富宣传载体，常态化推动城市节水宣传进机关、进学校、进企业、进社区，让城市节水理念真正内化于心、外化于行，让每一滴水发挥其最大价值，让每一湾水焕发新的生机，为建设节水型城市、推动城市内涵式发展作出新的更大贡献！

  “十四五”期间，烟台市在农业节水工作上整体推进思路是什么？高标准农田建设、技术节水工作取得了哪些实质性成效？下一步还有哪些推进计划？

  烟台从始至终坚持“高标准农田建设与节水增效协同推进、基础设施提质与节水技术赋能”的工作思路，一手抓农田水利基础设施补短板，一手抓农技节水推广应用，构建现代化农业节水体系，助力农业增效、农民增收、农村绿色发展。

  高标准农田节水方面，烟台五年来累计实施高标准农田建设项目101个，完成新建及改造提升农田41.04万亩，配套发展高效节水灌溉面积11.2万亩。工作中重点补齐农田灌排设施短板，完善田间水网，大力普及滴灌、喷灌等现代化节水技术，持续扩大有效灌溉覆盖面。截至目前，全市累计建成高标准农田600个、总面积达453.36万亩，有效扭转了传统农田灌溉粗放、水资源浪费严重、旱涝抵御能力薄弱的问题，全面实现旱能浇、涝能排、水效高的现代化农田格局，为粮食稳产保供构筑了坚实的水利基础。

  农技节水方面，主要是推广水肥一体化技术。“十三五”以来从始至终坚持推广水肥一体化技术，就是将肥料溶解于灌溉水中，借助滴灌、喷灌等设备同步输送至作物根区，供给水分与养分。采用水肥一体化技术，可以使水肥精准直达根系，大幅度减少田间蒸发、渗漏，相比传统灌溉节水40%～60%，水分利用率明显提升。立足烟台特色农业产业体系，在果、菜、粮、花卉等20多种作物上开展试验示范与集成推广，“十四五”累计推广面积58.09万亩，超额完成省定37.2万亩的目标任务。各年度稳步推进，2021年至2024年持续扩面，2025年推广规模大幅度的提高，技术普及率实现跨越式增长。目前技术应用形成了经济作物为主、粮油作物稳步拓展的格局，其中经济作物占比90%、粮油作物占比10%，经济作物中果树占比74%、设施果蔬占比13%。我们因地制宜匹配灌溉模式，果园主推微喷、喷灌，设施果蔬主打滴灌，粮油大田采用喷水带、立式喷灌等模式，实现分类精准适配、高效节水。

  下步，全市将继续深耕农业节水领域，放大发展成效。一方面，持续推进高标准农田提质改造，攻坚老旧农田设施短板，完善田间灌排和节水配套，逐步提升农田水利现代化、节水化水平。另一方面，优化水肥一体化推广布局，在稳固果蔬等经济作物应用优势的基础上，重点向粮油大田倾斜，优化作物应用结构，补齐粮食作物节水技术短板。持续迭代升级节水技术、开展农技推广培训，让高效节水技术覆盖更多经营主体，牢牢守住粮食安全和绿色发展底线。

  节约用水，贵在同心，成在持久。新闻媒体是传播节水理念、讲好节水故事、凝聚节水共识的重要力量。希望各位记者朋友以本场发布会为契机，深入挖掘我市节水工作的亮点成效，生动报道基层一线的创新实践，广泛普及节水法规、科学知识，把“节水优先”的理念传递千万家，把“惜水爱水”的共识融入各行业，为烟台推动绿色低碳高水平发展汇聚更强合力。